本文摘要：◆中国环境报记者燕艳1月16日第二天，江苏省扬州市环境监测中心站现场监测室工作人员丁鼎和同事冒着小雨回到瘦西湖积极开展断面监测。取样后，将水质样品送到实验室，分析总磷、氨氮和高锰酸盐指数三个指标，分析的数据作为计算水环境区域的补偿。2018年1月4日起，据《扬州市水环境区域补偿工作方案》拒绝，扬州市环境监测中心站岗亭现场监测室积极开展水质监测补偿活动。丁鼎主要负责市区瘦西湖、七里河、鼓吹坎河等7个断面的监测工作，每月监测4次。

◆中国环境报记者燕艳1月16日第二天，江苏省扬州市环境监测中心站现场监测室工作人员丁鼎和同事冒着小雨回到瘦西湖积极开展断面监测。取样后，将水质样品送到实验室，分析总磷、氨氮和高锰酸盐指数三个指标，分析的数据作为计算水环境区域的补偿。2018年1月4日起，据《扬州市水环境区域补偿工作方案》拒绝，扬州市环境监测中心站岗亭现场监测室积极开展水质监测补偿活动。丁鼎主要负责市区瘦西湖、七里河、鼓吹坎河等7个断面的监测工作，每月监测4次。

在充分吸收江苏省水环境地区补偿工作方案和扬州市城市河道水质过渡补偿工作方案成功经验的基础上，扬州市加深水环境地区补偿机制，通过经济杠杆提高水环境质量。完整的方案在扬州市环境保护局的污染防止范范围扩大，记者看到冷青桥断面，位于仪扬河，与古运河连接，2016年断面高锰酸盐指数年平均为4.05毫克/升，2017年上升到3.96毫克/升，2016年氨氮为1.64毫克/升，2017年为1.31毫克/升。冷青桥断面水质从2016年v类提高到现在的iv类。这是由于《扬州市城市河道水质过渡补偿工作方案》的执行，该方案也是《扬州市水环境区域补偿工作方案》的前身。

2016年5月，扬州市积极开展5个城市河道水质过渡补偿工作，2016年6月至2017年7月，共产生水质过渡补偿资金1749.88万元。2017年初，水质过渡补偿工作被列入年度改革目标，不断扩大到全市区。

根据充分调查、总结经验、发行，2017年10月由《扬州市水环境区域补偿工作方案》(以下全称方案)构成，2018年1月4日月实施。《方案》共埋设21个断面，其中广陵区2个、汉江区2.5个、开发区2个、蜀冈-瘦西湖风景名胜区1.5个、生态科技新城2个、江都区3个、高邮市3个、宝应县3个、仪征市2个。全面复盖面积强调泰西断面是国考断面，我们在上游2公里处设置了补偿断面。

基本上是上游的补偿断面，下游的国考断面。扬州市环境保护局污染防治部长刘玉林向记者举例说明补偿断面埋设的原则。根据《方案》，补偿断面的埋设必须符合全面复盖面积，强调重点，考虑实际，更容易实施的责任具体，审查方便的原则。

例如，优先选择河流宽、水量小、流动平稳的河流设置补偿断面。考虑到进京杭运河、古运河、长江等最重要的水体和清水廊控制截面，融合城市最重要的水体、内河控制截面，考虑到进湖控制截面。同时，优先选择水质目标责任具体、流动比较平稳的国家控制、省控制截面或相关截面，如运河寨桥国考截面、宝应湖心省录截面等。江苏省水环境区域补偿评价截面中，生资码头、施桥船闸门截面上游客水源简单，责任区分困难，继续不计入。

相反补偿偏差奖励根据《方案》，扬州市水环境区域补偿采用相反补偿、偏差奖励的方式。以扬州市环保目标任务书或2020年水质目标为准，评价高锰酸盐指数、氨氮、总磷三个指标。

补偿断面评价因子浓度达到水质目标限值时，断面所在地补偿市财政。浓度微克不超过0.5倍(包括0.5倍)的，一次补偿基数为1.25万元的浓度微克在0.5倍以上，1倍以下(包括1倍)的，一次补偿基数为2.5万元的浓度微克在1倍以上的，一次补偿基数为5万元。

补偿标准的实施期限为2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起，单次补偿标准分别调整为2.5万元、5万元、10万元。补偿资金按月计算，根据扬州市环境保护局组织监测和核定的水质、流动监测结果，补偿断面水质优于水质目标时，按各微克评价因子浓度微克倍数×补偿基数计算补偿资金。

补偿断面水质只有年平均合格时，市财政不鼓励断面所在地，资金来源为各地区支付的地区补偿资金。刘玉林表示，根据财政的相关拒绝，高邮、宝应、仪征等各地的财政分离，不需要构筑不合格地区向合格地区的经济补偿。因此，目前的做法是，例如宝应的断面微克，当地将补偿资金转移到扬州市财政，扬州市财政将部分钱作为奖励，部分以水污染管理项目方式反馈给宝应，推进当地水环境质量的提高。

通过没收和报酬，构建水环境区域的双向补偿。

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